習近平總書記近期赴浙江、陜西、山西考察，生態優先、綠色發展都是考察的重點內容。兩會期間，代表委員圍繞新時代如何保持加強生態文明建設的戰略定力，牢固樹立生態優先、綠色發展的導向，筑牢生態安全屏障，推動高質量發展，讓綠水青山更綠、讓金山銀山更富，積極建言獻策。
依靠法律制度平衡發展與保護
全國政協常委、中國法學會副會長呂忠梅認為，保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。如何在法治理念下，平衡好經濟發展與生態環境保護之間的關系，需要建立一系列規則。
“過去我們認為，只要發展經濟，就一定要犧牲生態環境，發展好了、有錢了再治理，這是一種錯誤的認識。”呂忠梅表示，發展的目的是為了讓生活更美好，如果發展是以破壞生態環境為代價，這種發展是沒有意義的，貫徹綠色發展理念，才是正確的發展方向。
呂忠梅說，2015年印發的《生態文明體制改革總體方案》中提出，要完善生態文明績效評價考核和責任追究制度，對領導干部實行自然資源資產離任審計，探索編制自然資源資產負債表。追責制度、離任審計制度的前提，都是要建立完善的自然資源核算制度，其中最重要的是編制自然資源資產負債表。
“這項制度怎么建，怎么用，怎么落到實處？其實還有很多需要解決的問題。”為此，她建議將自然資源資產價值的核算結果與干部的選拔任用、地方考核有效結合，讓這項具有中國特色的生態環境保護制度能夠真正落地生效。
構筑牢固的祖國北疆綠色長城
全國人大代表、內蒙古自治區興安盟盟長奇巴圖說，一直以來，習近平總書記特別關心關注內蒙古的生態建設。3次參加全國人民代表大會內蒙古代表團審議，每次重要講話都把生態文明建設擺在突出位置。近年來，興安盟全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，始終把生態建設作為立盟之本、發展之基，全盟生態環境質量持續改善。
奇巴圖表示，圍繞全力建設生態文明示范區，要樹立“大生態”理念，堅持保護為本，著力加強生態保護與修復。大力實施山水林田湖草生態保護和修復工程，持續加強各級各類自然保護區建設管理。持續實施大興安嶺南麓百萬畝人工林綠色長廊建設工程。同時，立足生態優勢，著力發展綠色產業、生態產業。要始終保持加強生態文明建設的戰略定力，統籌生態建設和經濟社會發展，全產業、全行業貫穿以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展思路，堅決把習近平總書記的重要指示和殷切期望變為建設我國北方重要生態安全屏障、構筑祖國北疆萬里綠色長城的生動實踐和實際成效。
全國政協委員、內蒙古自治區興安盟副盟長張利文建議，國家設立大興安嶺森林生態保護和修復重大專項、內蒙古草原生態保護和修復重大專項、松嫩平原濕地保護和修復重大專項，將《內蒙古大興安嶺南麓山水林田湖草一體化保護和修復重大工程規劃》列入國家戰略，守護好大興安嶺南麓一方綠水青山。
全國人大代表、內蒙古自治區包頭市市長趙江濤表示，包頭市要以綠色為發展底色，把發展基礎聚焦到全面加強生態文明建設上，把發展方式聚焦到產業轉型升級上，大力推動經濟高質量發展。
加快推動西部地區高質量發展
生態環境保護是一項系統工程，離不開機制保障。全國人大代表郭大進建議，繼續加大對西部地區特別是貧困地區退耕還林和生態扶貧的支持力度，建立東西部生態保護補償機制，促進西部地區生態脫貧產業發展。
全國政協委員李學林認為，云南大江大河和高原湖泊流域經濟的發展是綠色發展的總抓手。
他建議，用河湖治理生態化、生態產業化、產業生態化的思維方式，利用六大水系及九大高原湖泊，通過構建高原河湖流域生態經濟產業體系、大力推動高原河湖流域綠色農業發展、加強高原河湖流域生態環境保護和生態修復治理、實施高原河湖流域生態補償制度、加大高原河湖流域生態治理與綠色經濟發展的技術研發和推廣、加強試點省份建設6個方面，支持云南加大河湖流域治理、推進河湖流域產業綠色革命，帶動形成生態環境保護與經濟綠色發展有機結合的高質量發展之路，為云南推進生態文明排頭兵建設和構建國家西南生態安全屏障奠定堅實基礎。
全國政協委員宇如聰建議，加強西北生態環境變化和生物多樣性監測評估，開展植物氣候適應性研究和區劃，開展植樹造林、退耕還林等工作，助力區域生態環境改善。
強化全域管控堅守生態紅線
全國政協委員、北京冬奧組委規劃建設部副部長沈瑾表示，未來應積極應對生態文明體制改革方向，進一步統籌山水林田湖草等自然資源，強化國土空間全域管控。
沈瑾建議，深化組織機構改革，強化自然資源統籌管理。同時，推進自然資源資產價值核算，構建資產價值動態評估和定期評估體系，顯化自然資源的資產價值，全面把握山水林田湖草等自然資源資產本底。
他還建議，健全國土空間規劃與用途管制制度，堅守生態保護紅線，堅決清退對生態功能潛存較大負面影響的要素，針對生態系統對自然要素、結構、布局的規律性要求，建立布局優化統籌維護機制，優化永久基本農田、百萬畝造林的空間布局，逐步從生態要素的數量管控向規模布局引導轉變；健全國土空間用途管制制度，探索自然資源轉用、生態補償機制；加大對自然生態空間用地治理和土地騰退整治力度，健全山水林田湖草系統治理和生態修復機制，促進國土空間質量提升、功能優化。
抓住機遇完善林草碳匯政策
全國人大代表李大義建議，抓住生態保護和修復帶來的機遇，加快完善林業碳匯政策，把綠水青山變成金山銀山。他說，生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。如今這么好的生態環境，有助于我們堅持生態惠民、生態利民、生態為民，在更高水平上推進林業碳匯交易試點，持續激發碳匯市場活力，切實發揮林業生態效益，實現生態得保護、林農得利益雙重效應。他建議國家有關部委進一步完善碳匯交易政策，加速林業生態環境建設。
全國人大代表、四川省康定市雅拉鄉頭道橋村黨支部書記鄭建英建議，國家層面建立草原“碳匯”收儲交易機制，探索向生態受益地區和開發草地資源的企業征收碳匯交易稅，并按生態貢獻大小調節補償，讓農牧民群眾從草原生態保護中獲得相應經濟收益。（本報記者 溫雅莉）
全國人大代表徐恒秋建議：完善跨省界生態補償法規體系
“自2012年起，安徽、浙江兩省合作開展了3輪新安江流域生態補償試點工作，取得了重要成果，形成了新安江模式，成為全國生態文明建設領域一張亮麗的名片。”全國人大代表、安徽省生態環境廳廳長徐恒秋表示，“新安江模式”具有很強的可復制性，對我國其他地區推進生態補償機制具有一定的借鑒意義。
徐恒秋在今年的全國兩會上建議，國家層面加快研究制定生態補償法律法規，制定流域水質目標生態補償的制度框架體系。
徐恒秋建議，完善跨省界生態補償相關法律法規。國家層面加快研究制定生態補償法律法規，明確跨省界流域生態補償的適用范圍、基本原則、有關要求等，推進全面建立跨省界流域生態補償制度。
徐恒秋建議，國家層面研究并制定流域水質目標生態補償的制度框架體系，主要包括公平合理科學的流域跨界水質目標體系，與當前財政體制相適應的生態補償財政安排制度，流域生態補償的部門協調制度，稅收、財政轉移支付和補償資金籌集、調配、運作和管理等有關制度。
“要確定科學合理的補償標準。”徐恒秋還建議，在充分考慮流域水環境生態服務價值的基礎上，結合流域的污染程度、經濟發展水平、財政支付能力，以及現行的污染物排放標準、污染物處理成本、污染物排放造成的損失成本等因素，建立合理的流域生態補償標準體系。 （本報記者 溫雅莉）
全國政協委員王炯建議：落實長江經濟帶生態補償機制
全國政協委員王炯建議，完善生態補償機制，有利于實現生態保護地區和受益地區的良性互動，促進沿江省市更加齊心協力推動長江經濟帶綠色發展。
一是機構管理要“專”。由國務院成立專門的生態補償工作機構，協調做好補償項目執行、資金使用監管、對口協作支援、產業有序轉移等工作。
二是資金來源要“廣”。提高中央財政事權比重，加大支出責任占比，每年中央財政固定投入生態補償資金。整合現有生態保護與恢復等方面的財政轉移支付和補貼補助資金，集中用于生態補償。按比例設立國家、長江沿線各省市、受益企業共同出資的千億級補償基金。支持長江上游地區創建國家綠色金融改革試驗區，開展綠色信貸、綠色證券、綠色股權融資，發行“生態”公益彩票。
三是標準制定要“細”。在綜合評估生態保護成本和發展機會成本基礎上，建立生態補償標準體系。中央財政補助資金按照水質和年度水流量1:1標準執行，流出水質分檔補助，年度水流量以實際流出總量為依據進行補助。
四是機制創新要“活”。深化易地開發、產業轉移、園區共建、技術援助、人才培訓等補償方式，擴大生態補償綜合效益。加快開展市場化、多元化生態補償方式試點。鼓勵開展碳匯、排污權、水權交易及生態產品服務交易等試點。探索企業或個人通過采購憑證方式獲得生態資源使用權，由自身或政府或第三方機構實施等量保護修復試點。（本報記者 李娜）
以實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益為出發點和落腳點，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅決打好三大攻堅戰，走生態優先、綠色發展的高質量發展之路，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會。
——全國人大代表郝茂榮
要在思想上保持加強生態環境保護建設的定力，無論怎么發展，絕對不能越過生態保護紅線。要把城市發展與沿江生態保護結合起來，堅持做到產業布局與生態環境風險評估相結合，從長遠戰略高度來進行產業布局。
——全國人大代表沈仁芳
要堅持綠色發展理念，加快建設天藍地綠水清的美麗新疆，讓良好生態環境成為最普惠的民生福祉。要在疫情防控常態化前提下，發揮政策的引領作用，不斷拓寬“兩山”理論轉化通道，努力讓綠色成為新疆高質量發展中最動人的色彩。
——全國人大代表賈爾恒·阿哈提
綠水青山不是金山銀山的攔路虎、絆腳石，而是敲門磚、安全閥。疫情不可避免地對經濟社會造成較大沖擊，但越是這個時候，越要保持生態文明建設的戰略定力。我們必須守住生態環境底線、實現綠色發展。
——全國政協委員余國東
全球貿易保護主義和新冠肺炎疫情加大了我國經濟和社會發展的壓力和困難，我們更要保持加強生態文明建設的戰略定力，決不能因一時的困難而動搖綠色發展的決心和信心。
——全國政協委員谷樹忠
